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            創新創業政策速遞(2021年第2期)

            發布于:2021年03月01日 瀏覽次數:2506 
            01人才引進政策

            ● 1月27日,廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《廣西大眾創業萬眾創新三年行動計劃(2021—2023年)》的通知(桂政辦發〔2021〕10號)。其中提出,提升歸國人才和外籍高層次人才創新創業便利化水平。做好廣西海外人才資源庫建設。將“外專聚桂”項目納入廣西科技計劃項目體系統籌實施,優化“東盟杰出青年科學家來華入桂工作計劃”、“港澳臺英才聚桂計劃”等項目。擴大廣西高校引進海外高層次人才“百人計劃”的實施范圍和規模。完善高校、科研院所等針對引進外籍人才的收入分配和激勵政策。健全歸國人才和外籍高層次人才服務機制,開通“綠色通道”,持續實施“在桂國(境)外專家安心計劃”。加強高層次創新人才引進。組織實施海內外高端人才創新創業成果展,赴區外集中開展人才招聘,舉辦高層次人才招聘會等人才服務活動。暢通企事業單位引進高層次人才直接申報高級職稱的途徑。整合優化自治區科技計劃中的引才引智類項目,集中力量支持重點產業和戰略性新興產業技術領軍人才、科技創業領軍人才等“高精尖缺”人才引進,實現高層次創新人才倍增。鼓勵企業與國內外知名高校、科研院所、龍頭企業及科技社團等開展合作,共同設立離岸雙創基地。建立健全人才引進培育獎勵制度,健全創新創業人才激勵機制,完善高層次人才榮譽體系。


            02創業激勵政策

            ● 1月24日,福建省人民政府辦公廳印發了《進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》的通知(閩政辦〔2021〕4號)。其中提出,營造創新創業創造環境。實施優質創新企業培育行動,每年遴選一批創新龍頭企業和“獨角獸”“瞪羚”企業,省有關部門和各地方政府要在項目安排、政策扶持、要素保障、跟蹤服務等方面對入選企業加大支持力度。對新認定的國家專精特新“小巨人”企業和省“專精特新”中小企業,給予獎勵。對加大研發經費、購買重大科技成果實現產業化的企業,按規定給予補助。鼓勵科技龍頭企業、骨干企業與高等院校、科研院所合作建立人才實訓基地,培養創新創造應用人才。加大創業帶動就業支持力度,對初創三年內的小微企業、個體工商戶吸納就業的,給予創業帶動就業補貼。提升企業開辦經營便利化。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進個體工商戶全程智能化登記改革,推廣“自助查重、自助登記、自助打照”等全自助模式。實現企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記可在線“一表填報”申請辦理。2021年6月底前,企業開辦時間壓縮至1個工作日內。2021年底前,實現“證照分離”改革全覆蓋,對所有涉企經營許可事項實行分類改革。探索開展“一業一證”改革。


            03企業扶持政策

            ● 1月21日,湖北省人民政府發布了《關于進一步提升上市公司質量的實施意見》(鄂政發〔2021〕8號)。其中提出,支持優質企業上市。提高上市公司源頭質量,擴充上市后備“金種子”“銀種子”企業隊伍,鼓勵金融機構加大信貸等政策支持力度,抓好各梯隊企業的輔導培育,提升擬上市企業規范水平。支持混改試點企業上市,加強對擬上市企業的培育和輔導,落實企業上市分階段獎勵政策。支持我省制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業加速進入資本市場進程。對進入上市程序的上市后備企業,各有關部門要結合自身職能,按照企業上市“綠色通道”要求提供高效服務。加強不同層次資本市場的有機互聯,支持企業掛牌新三板精選層,支持新三板精選層企業轉板上市。進一步完善武漢股權交易中心區域性股權市場功能,支持武漢股權托管交易中心爭取創新試點,發揮“四板”塔基作用。


            ● 1月22日,吉林省人民政府辦公廳《關于激發各類市場主體活力的意見》(吉政辦發〔2021〕4號)。其中提出,優化營商環境。推行市場主體登記注冊全程電子化服務,通過吉林省市場主體e窗通系統,24小時在線辦理市場主體設立、變更、注銷登記等業務,實現全省各類市場主體登記注冊零見面、零跑腿、零成本的“三零”目標。全面推行“不見面”辦事,依托全省一體化政務服務平臺,將非涉密政務服務事項全部納入平臺辦理,推動更多服務事項實現“一網通辦、省內通辦”。加強服務監督整治,落實損害營商環境行為的投訴舉報處理制度,發揮吉林省軟環境建設智能管理平臺作用,充分利用全省統一的“12342”投訴舉報電話、網站、微信、信件“四位一體”受理企業群眾投訴舉報。圍繞市場主體反映突出的領域,在全省范圍內組織開展政務服務和履行契約方面問題整治,及時受理、轉辦、督辦損害營商環境問題,切實提升市場主體的獲得感和滿意度。強化金融支持。充分發揮吉林省小微企業融資申報系統和吉林省中小企業金融綜合信用服務平臺功能,擴大中小微企業融資服務范圍,全面提高中小微企業融資便利度。高效有序開展政銀企對接,完善全面提升融資服務工作質效推進機制,對省內市場主體開展精準對接,滿足企業合理融資需求,合理壓降融資擔保成本。擴大小微企業信用貸款規模。推動企業上市融資。


            ● 1月23日,財政部、工業和信息化部發布了《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》(財建〔2021〕2號)。其中提出,通過中央財政資金引導,促進上下聯動,將培優中小企業與做強產業相結合,加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業,推動提升專精特新“小巨人”企業數量和質量,助力實體經濟特別是制造業做實做強做優,提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。支持重點“小巨人”企業推進以下工作:一是加大創新投入,加快技術成果產業化應用,推進工業“四基”領域或制造強國戰略明確的十大重點產業領域“補短板”和“鍛長板”;二是與行業龍頭企業協同創新、產業鏈上下游協作配套,支撐產業鏈補鏈延鏈固鏈、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力;三是促進數字化網絡化智能化改造,業務系統向云端遷移,并通過工業設計促進提品質和創品牌。另外,支持企業加快上市步伐,加強國際合作等,進一步增強發展潛力和國際競爭能力。支持公共服務示范平臺為國家級專精特新“小巨人”企業提供技術創新、上市輔導、創新成果轉化與應用、數字化智能化改造、知識產權應用、上云用云及工業設計等服務。其中,對于重點“小巨人”企業,應提供“點對點”服務。


            ● 1月27日,山東省人民政府辦公廳印發了《深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點任務分工方案》的通知(魯政辦發〔2021〕1號)。其中提到,創新中小微企業信貸服務模式,提高融資便利度和優惠力度。強化公共信用綜合評價應用,為增加普惠金融服務創造條件。具體措施有,加速大數據、云計算、人工智能等金融科技應用,加強風險管控,創新工廠化集中作業、線上自動化審批等業務模式,再造中小微企業信貸發放流程和模式,提高信貸審批和發放效率。完善商業銀行績效評價,引導商業銀行落實普惠型小微企業貸款政策。將差異化不良貸款容忍度要求與盡職免責工作有機結合,健全完善敢貸、愿貸、能貸長效機制。完善金融優惠政策操作指引,納入普惠型小微企業貸款延期操作程序,進一步壓縮辦理時限。開展涵蓋水電氣、納稅、社保等領域公共信用綜合評價,推廣應用“聯合獎懲”和“信用核查”。積極開展“銀稅互動”,推進轄區主要銀行機構接入銀稅互動平臺,探索推進個體工商戶納稅信用評價。


            ● 1月29日,云南省人民政府發布了《關于促進經濟平穩健康發展22條措施的意見》(云政發〔2021〕2號)。加大企業降成本力度。全面落實國家和我省各項減稅降費政策,切實做到應減盡減、應免盡免。小微企業、個體工商戶所得稅,可延遲至2021年首個申報期內一并繳納。階段性降低失業保險、工傷保險費率政策延長到2021年4月30日。全部放開電力市場化交易,年內實現省內市場化交易電量1400億千瓦時。落實國家降低企業用氣成本政策,確保全年降低企業用電用氣成本100億元左右。開展降低企業物流成本專項行動。探索地方主導建設干線鐵路,開展鐵路專用線建設。繼續實施通過議價方式給予鐵路運價下浮優惠。進一步降低公路運輸服務收費,拓寬高速公路差異化收費和分時段彈性收費政策實施范圍。開展拖欠民營企業賬款整治專項行動。嚴厲查處政府部門轉嫁收費、中介機構違規收費、轉供電主體亂收費等行為。加大金融支持力度。用足用好直達實體經濟貨幣政策工具,2021年一季度繼續落實好原定的普惠小微企業貸款延期還本付息政策,做到按照市場化原則應延盡延,由銀行和企業自主協商確定;將普惠小微企業信用貸款支持計劃實施期限由2020年底適當延長。鼓勵銀行機構創新針對小微企業的金融產品,大幅增加小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸。確保2021年全省普惠型小微企業貸款增速不低于30%,平均利率水平不高于2020年,新增普惠型小微企業貸款中信用貸款占比不低于30%;其中5家國有大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速不低于40%,新增普惠型小微企業貸款中信用貸款占比不低于40%。更大范圍、更大力度實施“信易貸”,引導企業充分利用“銀稅互動”“一部手機云企貸”等平臺進行融資。


            ● 2月4日,黑龍江省人民政府辦公廳《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施》的通知(黑政辦規〔2021〕3號)。其中提出,提升企業開辦便利度。深化企業開辦“全程網辦、一網通辦”,實現企業開辦線上“一表填報”、一次實名驗證,線下“一個窗口”領取全部材料。對符合條件的新辦納稅人發票申領即時辦結,免費向新開辦企業發放稅務Ukey。在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加大電子營業執照、電子印章應用。積極推廣“信易貸”等融資產品,鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,引導金融機構加大對中小企業解困、穩崗融資需求的支持力度。2021年底前,各市地要設立由政府牽頭,金融機構和市場主體共同參與、共擔風險的“信易貸”風險緩釋基金,引導更多中小微企業和金融機構入駐“信易貸”服務平臺,持續提高信用貸款在銀行貸款中的規模和比例。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行擔保融資,推進動產抵押登記“網上辦”“當日辦”。


            ● 2月5日,北京市人民政府印發了《北京市促進總部企業高質量發展的相關規定》(京政發〔2021〕3號)的通知。其中提出,充分利用“兩區”政策,支持總部企業在中國(北京)自由貿易試驗區內圍繞全球貿易、數字經濟等領域開展先行先試,享受產業準入更加開放、數據流動更加安全有序、資金進出更加便利、人才支持幅度更大、稅收優惠力度更大、營商環境更優的政策服務措施。助力國際科技創新中心建設,鼓勵總部企業加大研發投入、人才培養和科技創新力度。以研發投入、研發團隊力量、知識產權數量、創新資源開放共享程度等為參考,加大對高新技術總部企業研發創新、人才引進的支持力度。支持“高精尖”產業發展,利用本市高精尖產業政策,對總部企業產業升級和發展新模式、新業態予以支持,鼓勵創建市級產業創新中心、產業設計中心和企業技術中心。支持科技園區、創新示范區、國際人才社區等搭建公共信息系統,完善公共服務設備設施,做好政策信息咨詢、政務服務、展覽展示等公益性綜合服務,提升公共服務水平。


            ● 2月5日,福建省人民政府辦公廳印發了《福建省加快金融業發展更好服務全方位推動高質量發展超越的若干措施》(閩政辦〔2021〕8號)。其中提出,提高金融服務科技創新能力。引導金融機構利用投貸聯動、股債聯動等產品,搭建覆蓋科創企業全生命周期的綜合金融服務方案。鼓勵商業銀行探索科創企業信貸評審制度,逐步將針對“資金流”的傳統信貸評價模式升級為針對“技術流”的評分卡評審模式。大力推動省內符合條件的“硬科技”“三創四新”和成長型創新創業企業上市融資。推動建立各方認可的無形資產中介評估和交易市場,加快推動知識產權等質押融資業務。用好用足知識產權質押融資貼息、創業擔保貸款貼息等支持政策。引導政府投資基金、私募股權基金拓寬長期資金來源和退出渠道,引導創業投資基金投早投小、投長期、投未來。引導保險機構有序開展首臺(套)重大技術裝備保險、重點新材料首批次保險等業務。提升中小微企業金融服務。用好用足再貸款、再貼現政策,督促省內地方法人金融機構落實好全面降準、定向降準政策,重點支持中小微企業。引導金融機構科學合理確定融資成本和費用,向企業適當讓利。推動更多銀行機構參與“科技貸”“商貿貸”“外貿貸”等政策性優惠貸款業務。推動區域性股權市場為中小微企業提供展示、掛牌、股權托管、股權交易、發行可轉債等融資服務。引導融資擔保公司為各類市場主體尤其是中小微企業融資提供增信服務。


            ● 2月8日,河北省人民政府辦公廳印發了《關于加快推進企業復工復產若干措施》的通知(冀政辦字〔2021〕18號)。其中提出,加強金融政策支持。發揮好結構性貨幣政策工具和信貸政策精準滴灌作用,督促引導金融機構持續加大對疫情防控重點領域、受困企業復工復產資金保障力度。人行石家莊中心支行專項安排30億元再貸款再貼現額度,支持河北省地方法人銀行加大對抗疫保供企業以及受疫情影響較大的領域信貸投放力度,金融機構運用再貸款資金發放貸款的加權利率不高于5.5%,優先支持石家莊、邢臺、廊坊等重點疫情防控地區復工復產。對地方法人銀行發放的2021年1月1日至3月31日期間到期,辦理延期期間不少于6個月的普惠小微企業貸款,人民銀行按照延期貸款本金的1%給予激勵。對符合條件的地方法人銀行2021年1月1日至3月31日期間新發放且期限不少于6個月普惠小微信用貸款,人民銀行給予貸款本金40%的優惠資金支持。提高金融服務質效。對于受疫情影響較大的中小微企業存量貸款,金融機構要提前做好統計溝通,綜合考慮實際經營情況、業務發展情況及企業申請意愿,按照市場化原則,做到“應延盡延”。


            04重要政策解讀

            財政部經濟建設司、工業和信息化部中小企業局有關負責人解讀《財政部 工業和信息化部關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》




            近日,財政部、工業和信息化部(統稱兩部門)聯合印發《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》(財建〔2021〕2號,簡稱《通知》),啟動中央財政支持“專精特新”中小企業高質量發展政策。為回應社會廣泛關注,推動政策加快落地,結合有關方面關注的問題,現對有關政策要點作出解讀。


            一、關于兩部門出臺支持中小企業“專精特新”發展政策的背景

            中小企業的韌性是我國經濟韌性的重要基礎,是保市場主體、保就業的主力軍,是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節,是構建新發展格局的有力支撐。為加快提升中小企業專業化、精細化、特色化及創新水平,在工業和信息化部持續組織地方培育“專精特新”中小企業的基礎上,2018年起,財政部會同工業和信息化部、科技部支持實體經濟開發區打造創新創業特色載體,促進中小企業創新發展,成長為專精特新“小巨人”企業。截至目前,中央財政已通過中小企業發展專項資金累計安排近84億元獎補資金,支持了200個開發區,受益企業有2000家以上成長為國家級專精特新“小巨人”企業或省級“專精特新”中小企業。

            目前,全國范圍內已認定省級“專精特新”中小企業2.6萬家,國家級專精特新“小巨人”企業1832家。這些“專精特新”中小企業專注細分市場,抗風險能力較強,在新冠肺炎疫情發生后,率先復工復產,發揮了積極示范作用。鑒于推進中小企業“專精特新”發展已具備一定工作基礎,但政策措施還不夠精準直接,上下工作聯動還不夠緊密,已獲認定的企業存在創新協作不足、產業配套能力有限等問題,著眼于支持中小企業高質量發展、助推構建雙循環新發展格局,將通過中央財政資金引導,進一步帶動地方加大“專精特新”中小企業培育力度,強化政策措施精準性,做強梯度培育優質企業的關鍵環節。


            二、關于兩部門印發《通知》的重要意義

            為深入貫徹習近平總書記關于培育一批“專精特新”中小企業的重要指示精神,落實黨的十九屆五中全會精神、《政府工作報告》和國務院促進中小企業發展工作領導小組工作部署,兩部門聯合印發本《通知》?!锻ㄖ返某雠_,旨在通過中小企業發展專項資金引導,促進上下聯動,加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業,推動梯度培育優質企業,著力提升中小企業創新能力和專業化水平,助力實體經濟特別是制造業做實做強做優,提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。


            三、關于《通知》明確的支持事項

            在“十四五”期間,中央財政將通過中小企業發展專項資金累計安排100億元以上獎補資金,引導地方完善扶持政策和公共服務體系,分三批(每批不超過三年)重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(即重點“小巨人”企業)高質量發展,促進這些企業更好發揮示范作用。

            主要支持專精特新“小巨人”企業推進以下工作:一是加大創新投入,加快技術成果產業化應用,推進工業“四基”領域或制造強國戰略明確的十大重點產業領域“補短板”和“鍛長板”;二是與行業龍頭協同創新、產業鏈上下游協作配套,支撐產業鏈補鏈延鏈固鏈、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力;三是促進數字化網絡化智能化改造,業務系統向云端遷移,并通過工業設計促進提品質和創品牌。另外,支持企業加快上市步伐,加強國際合作等,進一步增強發展潛力和國際競爭力。

            此外,為落實《中華人民共和國中小企業促進法》關于中小企業發展專項資金“重點用于支持中小企業公共服務體系建設”要求,還支持每省每批次不超過3個國家(或省級)中小企業公共服務示范平臺,為國家級專精特新“小巨人”企業提供技術創新、上市輔導、創新成果轉化與應用、數字化智能化改造、知識產權應用、上云用云及工業設計等服務。其中,對于重點“小巨人”企業,還應提供“點對點”服務。


            四、如何從專精特新“小巨人”企業中選拔由中央財政支持的重點“小巨人”企業

            首先,納入選拔范圍的企業是工業和信息化部認定的專精特新“小巨人”企業,在此基礎上,企業可自愿申請,并由地方作出推薦。目前,工業和信息化部已發布《關于公布第一批專精特新“小巨人”企業名單的通告》(工信部企業函〔2019〕153號)和《關于公布第二批專精特新“小巨人”企業名單的通告》(工信部企業函〔2020〕335號),累計認定兩批專精特新“小巨人”企業1832家。后續工業和信息化部還將繼續認定新的專精特新“小巨人”企業,本《通知》印發后工業和信息化部新認定的專精特新“小巨人”企業同樣有資格按程序申請支持。

            第二,兩部門將制定可量化、可考核的統一標準,在地方推薦企業名單的基礎上,在全國范圍內統一排名,優中選優,全力打造“專精特新”中小企業的國家隊。

            第三,對重點“小巨人”企業采取淘汰制。為加強激勵約束,通過考核逐年淘汰部分成長速度、目標實現進度相對落后的重點企業。

            另外,申請企業名稱須與工業和信息化部認定文件所公布的名稱一致,不含已在上交所主板、科創板和深交所主板、中小板、創業板,以及境外發行股票的。且須符合產業導向、專業化程度、創新能力、經營管理、成長性等方面的條件。


            五、中央財政有關獎補資金如何下達

            對于每一批重點“小巨人”企業,財政部分別于《實施方案》批復當年、實施期滿1年及滿2年時,按照預算管理規定、分年度績效考核結果及工業和信息化部建議,按程序滾動安排獎補資金,切塊下達省級財政部門。對于2021年啟動支持的首批重點“小巨人”企業,將于2021年下達首筆獎補資金,后續獎補資金金額將與績效考核結果掛鉤。第二批、第三批重點“小巨人”企業也按此執行。

            省級中小企業主管部門商同級財政部門按照《實施方案》(備案版),并結合本地區重點“小巨人”企業、公共服務示范平臺實際情況,確定資金分配方案(獎補資金90%以上用于直接支持重點“小巨人”企業)。省級中小企業主管部門商財政部門確定資金分配方案時,應統籌考慮全省產業布局,重點“小巨人”企業發展現狀與前景,確定每家重點“小巨人”企業的資金分配金額,避免簡單分配,并按照直達資金有關要求下達。


            六、在中央財政有關獎補資金使用方面有何要求

            對于重點“小巨人”企業所獲獎補資金,充分發揮企業能動性,不對獎補資金使用方向作限制,由企業圍繞“專精特新”發展目標自主安排使用。對于示范平臺所獲獎補資金,要求必須用于服務專精特新“小巨人”企業,不得用于平衡本級財政預算,不得用于示范平臺自身建設、工作經費等;如檢查考核發現存在此類問題的,酌情扣減有關獎補資金。對檢查考核發現以虛報、冒領等手段騙取財政資金的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。


            七、如何開展績效考核,考核結果如何應用

            省級中小企業主管部門會同財政部門按照兩部門批復的《實施方案》,組織推進實施并做好分年度實施成效自評估。工業和信息化部商財政部對地方培育工作組織分年度績效考核,明確績效考核等次,以及繼續支持的重點“小巨人”企業(通過可量化可考核的統一標準擇優確定),考核結果與后續獎補資金安排掛鉤。對于年度績效考核中發現問題及不足的,由有關省級中小企業主管部門會同財政部門組織落實整改。

            文章來源:海創幫

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